城鄉統一建設用地面臨4大挑戰 18億畝紅線疑動搖
中共十八屆三中全會公報發佈，其中備受關註的是"中國將建立城鄉統一建設用地市場"。作為農民，希望從這一新政中獲得更多的制度保障，得到城市化的收益。作為市民，則關心小產權房是否有"轉正"的希望。
雖然不少專傢對於城鄉統一建設用地新政的評價是，充滿瞭政策利好，但冷靜分析，也要看到城鄉統一建設用地面臨四大挑戰。
挑戰之一：對於農民所期待的土地收益，可能會面臨冷熱不均的挑戰。雖然近年來屢有報道少部分農民因為土地拆遷、城市改造等獲得不菲收益，甚至有所謂"拆掉一個城中村，創造多少個億萬富豪"的神話。但必須要看到，這些案例都集中於珠三角長三角等經濟發達地區，土地附加值不斷提升，政府和企業有能力支付巨大的城市改造成本，而且農民在土地征用及拆遷過程中的議價權得到比較充分的尊重，由此才能獲得相對較高的土地增值收益。
而在中西部地區，無論是經濟發展基礎、輿論監督能力、政府依法行政等各個環節，都比沿海城市要差。尤其是近年來部分地區城市化冒進，造成城鎮空心化現象嚴重，政府負債累累，難以支付土地改造的足額收益給農民。指望城鄉統一建設用地改革，讓這些農民一下子富起來不現實。
挑戰之二：農民自身博弈水平的不足。無論是土地征用還是拆遷過程中，政府、企業和農民構成瞭博弈三方，作為談判能力最為弱勢的農民，僅僅依靠零散個體的維權顯然是不夠的，隻有專業化、組織化才能增加對等博弈的籌碼。而與此形成悖論的是，作為農村一級代表機構的村委會，很多時候無法承擔這一職責，相反還出現瞭少數村幹部監守自盜、以權謀私的腐敗現象，對農民切身權益造成嚴重損害。
挑戰之三：未來可能面臨的巨額稅負。眾所周知，農村土地流轉的一大現實問題就是稅負難題。比如，如今在土地轉租稅收征管、耕地占用稅征收、營業稅征收上，因為集體土地流轉的諸多法律邊界尚未厘清，造成征收不力，而一旦城鄉統一建設用地制度實施，是否要將集體土地流轉，尤其是牽涉到經營性質領域的出租轉讓，是否等同於商業用地，小產權房是否要繳納與商品房同樣的各種稅費，這牽涉到大額的稅負落差問題，可謂牽一發動全身。
挑戰之四：18億畝耕地紅線是否會受動搖。近年來有關18億畝耕地紅線的爭議不斷，雖然中央再三明確要堅守這一制度紅線，但不少地方政府以及房地產界則提出，在現有土地制度不改變18億畝耕地保護紅線框架之下，未來要加大住宅用地供應，土地從哪裡來？統一建設用地制度也會面臨土地建設存量信貸借款利率貸款全省皆可處理與增量取舍的兩難，尤其令人擔憂的是，未來是否會有一些地方以城市統一建設為口號，搞農村土地大征用大開發，進而突破耕地保護紅線，這也應該引起關註。
城鄉統一建設用地這一制度本身對於維護農民權益、推動中國城鄉一體化改革具有重大意義，決策者要做的是對各種現實問題全盤考量，考慮到各種可能的挑戰，科學規劃，穩步推進。
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